L’emendamento governativo in materia di tassazione Ici (ora Imu) per le proprietà degli enti non commerciali e, tra questi, gli enti ecclesiastici, era molto atteso. La vicenda dell’esenzione dell’Ici rimane sempre un polverone per l’opinione pubblica. Sembra che la Chiesa non abbia mai pagato l’Ici e che grazie al Governo Monti finalmente si appresti a pagarla. Siamo ancora costretti a scrivere che sugli immobili in cui si svolgono attività esclusivamente commerciali (un negozio, un bar, un hotel…), la Chiesa, che significa le parrocchie, gli istituti ecclesiastici, gli ordini religiosi… ha sempre pagato l’Ici.
L’intervento del Governo, a grande richiesta, doveva far chiarezza, anche se la normativa era già chiarissima.
Ecco allora “finalmente” l’art. 91-bis inserito nel disegno di legge 3110, chiamato anche decreto liberalizzazioni, passato al Senato e ora in discussione alla Camera, che contiene però (vizio tutto italiano) l‘ennesimo rinvio a un futuro regolamento ministeriale per aspetti di dettaglio.
Ma cosa cambia? La normativa fino ad ora prevede l’esenzione dell’Ici per gli immobili di tutti gli enti non commerciali destinati allo svolgimento di determinate attività sociali, qualora queste non avessero “esclusivamente natura commerciale”. Sono le attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative, sportive, di religione e di culto. L‘esenzione avveniva per effetto dell’art. 7, lett. i, del Decreto n. 504/92, e in seguito con l’articolo 7, co. 2-bis del Decreto 30 settembre 2005, n. 203.
In base al nuovo testo, questo art. 91-bis, si prevede invece che, per poter godere della agevolazione, l’attività sociale svolta nell’immobile debba essere esercitata “con modalità non commerciali”.
Da dove avranno pescato questa “modalità non commerciale”? Comunque, in attesa di futuri regolamenti ministeriali, l’interpretazione più comune a questa “modalità” prevede che si voglia considerare in concreto l’attività svolta. Ma da ciò che ci risulta è da sempre che la commercialità di un ente è verificata in termini sostanziali e non solo formali.
Ma cosa significa attività non commerciale? L’attività è non commerciale quando non è diretta alla produzione o circolazione di beni o servizi, ma soprattutto è svolta con criteri dove le entrate non coprono i costi di gestione.
Facciamo un esempio: la scuola materna parrocchiale. Se ci fermiamo al fatto che offre un servizio in un mercato concorrenziale in modo abituale e organizzato è attività commerciale. Ma considerato che le rette pagate dalle famiglie non coprono mai i costi di gestione, l’attività è di conseguenza non commerciale, perché mancante del requisito della economicità. Inoltre il pareggio di bilancio raggiunto grazie alla beneficenza, vendita torte, pesche o lotterie varie, oppure con i contributi di Stato, Comuni e Regione, quando arrivano, fa sì che l’attività sia non commerciale.
Intervenendo in Commissione Senato il 27 febbraio scorso, Mario Monti, parlando delle scuole gestite da enti non commerciali, ha affermato che l’agevolazione Imu va riconosciuta anche quando vi sia una valutazione di equivalenza del servizio svolto a quello pubblico, il servizio sia aperto a tutti i cittadini alle medesime condizioni, gli eventuali avanzi di gestione siano investiti nella attività didattica. Precisazione doverosa, ma tutti sappiamo che le nostre scuole sono “paritarie”, sono aperte a tutti perché a volte sono le sole presenti e che non c’è pericolo di avanzi di gestione.
Cosa cambia allora sul fronte dell’esenzione dall’Ici? niente.
La norma prevede poi un regime ad hoc nel caso in cui l’immobile abbia una “utilizzazione mista”. L’esenzione sarà limitata alla frazione dell’immobile in cui si svolge l’attività non commerciale. Se non è possibile individuare concretamente questa parte perché l’intero immobile ha un utilizzo promiscuo, l’esenzione si applicherà in proporzione e nei modi che saranno indicati dal successivo decreto ministeriale.
L’abbiamo già scritto. Tanto rumore per nulla.